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关于昆明市健全群众诉求表达机制的建议
[作者:侨联管理员发布时间:2014-04-30 20:28来源:]

 

  近年来,昆明社会结构发生了重大变化,社会的利益格局已经呈现出利益主体多元化、利益分化显性化的特征,贫富悬殊和利益失衡的问题不断凸显。要建设美好幸福的新昆明世界知名旅游城市城市,关键的一点就是要能够形成协调利益关系的社会良性运行机制。通过多元化诉求表达机制的建立,使不同阶层的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达,在公共政策的制定中体现不同群体的利益,合理地分享资源,从而实现相对的利益均衡,长久的社会稳定。

  一、昆明市建立健全群众利益诉求表达的现状

  近年来,昆明市面对不断攀升的诉求问题和百姓维权意识日益强烈的客观现实,围绕民生需求和民权诉求建立了多元化诉求表达机制使不同阶层的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达,在公共政策的制定中体现出不同群体的利益,维护了昆明的和谐稳定

  1、强化机制建设,畅通民意表达的“绿色通道”。建立健全畅通诉求渠道的一系列制度和规定着力完善群众诉求表达的制度保障建立完整的组织机构。明确社区、街道、县(区)等不同管理主体在解决群众诉求中的责任。

  2、创新工作理念,开通民意表达的“直通车”。结合“四群教育”活动,用群众工作统揽信访工作,成立群众工作局,与市信访局实行“两块牌子、一个机构”。建立环环相扣的“程序链”, 实现 “民生民意有所呼、党委政府积极办”,群众“呼声不落地、件件有回应”的良性循环机制。明确目标责任制,签订信访工作目标管理考核责任书,推动落实“一岗双责”责任制。对各类涉及群众切身利益的信访突出问题,加大督查督办力度。

  3、拓宽诉求渠道,贯通民意表达的“高速路”。搭建多形式的诉求平台。 “12345”市长热线、书记信箱和市长信箱、 “信访绿色邮政”、“网上信访”成为普通百姓诉求表达的“快捷通道”。组织开展 “下基层、访万户、察民情、解民忧、惠民生、安民心”活动,紧紧抓住公示、接访、包案、落实四个关键环节,认真践行“一线工作法”,变群众上访为干部下访。全市领导干部阅批和处理群众来信来电、接访、下访形成常态。

  二、昆明市群众利益诉求机制存在的问题

  从总体情况看,昆明市群众诉求活动上行趋势明显,表现为诉求主体多元化、诉求主张集中化、诉求途径单一化、诉求规模群体化、诉求层级越级化、诉求次数反复化、诉求行为过激化。

  目前在群众利益诉求方面存在的问题集中体现在利益表达政策性阻塞,利益表达体制性断裂,利益表达程序性缺乏,某些决策缺乏科学性。,没有充分发挥社会组织的作用。

  三、昆明市完善群众利益诉求表达机制的建议

  1、完善诉求表达、应诉回应和运营监督三大机制。

  昆明市完善群众利益诉求表达机制需要围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,围绕广大群众利益诉求去哪里表达、由谁来负责、能否得以有效解决等关键问题,突出强化“向谁说、谁来办、怎么办”三大环节。

  向谁说,重在完善群众利益诉求的表达机制。即通过畅通有效的利益诉求渠道,把群众利益诉求纳入规范化、法治化、制度化轨道,引导群众以合理合法形式维护正当权益,实现以最低社会成本获得最高社会效率。

  谁来办,重在完善以政府为主体的应诉回应机制。即通过定部门、定专人、定时限使群众的诉求问题不耽搁、不落空,真正从源头治理,把矛盾化解在萌芽状态。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局下,充分发挥各类“枢纽型”社会组织的龙头作用,实现政府行政功能与社会自治功能互补,政府管理力量与社会协同力量互动的良性循环,确保群众诉求“件件有着落,事事有回音”。

  怎么办,重在强化运营监督机制和作风建设。即按照办理流程,由各承办部门直接办理、协助办理或上报办理,对重点问题实行跟踪督办、限时办结。对群众利益诉求分门类、分缓急、分大小,引进挂牌解决、公示解决、限期解决的机制。对于实际问题尽快依据政策法规从实际上解决,对思想上的问题,尽力通过人文滋养从心理上解决。

  2、健全群众诉求解决体系

  通过科学完善的诉求受理、请示报告、联席会议、限时督办、检查考核、首问责任制等一系列政府回应机制,明确群众诉求的渠道、主体和程序,实现由单一行政控制到多元综合治理、由业务被动管理到主动服务管理的根本性转变。

  一是建立分级分口受理,纵向到底、横向到边的网格化全覆盖组织体系。在县(区)、街道、社区三级模式的基础上,整合机构,成立群众诉求工作部、群众诉求督查部、群众诉求中心、矛盾纠纷排查调处指导中心和社会管理数据信息中心,统一受理群众诉求。按不同的类别,及时发现并回应群众日常生活中房屋维修、煤水电、邻里交往、生活环境等易发问题,抓好以家庭为核心的日常生活利益诉求;及时发现并回应企业职工在利益、尊严、价值等方面的易发问题,抓好以单位为核心的合法权益诉求;及时发现并回应社会整体性的就业、分配、保障、安全、环境等方面易发问题,抓好以社会为核心的公共安全诉求。

  二是发挥县(区)、街、社区在社会事务管理中的主体作用。社区是受理主体,主要为群众服务,着重解决以家庭为核心的日常诉求,使群众从切身利益上实实在在感受到社区服务带来的实惠;街道是办理主体,主要是管理和服务社会组织,着重解决以单位组织为核心的群众诉求,不断提高街道管理和服务社会组织的科学化水平;县(区)是督办主体,主要负责社会管理,集中研究群众日常生活中反映的难点问题,着重解决以社会安全为核心的诉求问题。

  三是构建公正高效的群众司法诉求机制。创新执行方法方式,健全法律援助体系,让群众能够及时得到司法救助。建立健全多元化矛盾纠纷解决新机制,形成诉讼调解、人民调解、部门单位联动调解、人民陪审员和律师参与调解、党委政府重视支持调解的工作合力,有效化解矛盾纠纷。

  四是不断拓展参与民主监督和民主管理的途径。发挥各级人大、政协以及法律专家在依法维权中的监督作用,形成有效的法律监督机制,维护法律的权威与公正。充分调动群众组织的积极作用,配合各级人大,协同司法机关和执法部门,加强相关法律法规执行情况的监督检查,严肃处理各类侵害群众合法权益的行为。

  五是健全人民调解、行政调解、司法凋解、劳动仲裁、工会维权等相配套的矛盾纠纷调处机制。健全完善由乡镇(街道)、村(社区、企业、行业)调委会、调解小组和调解员或纠纷信息员组成的四级人民调解工作网络,扩大调解的社会覆盖面,依法、及时、合理地处理矛盾纠纷。