昆明市财政支出项目绩效评价自评报告

评价类型：项目实施过程评价□ 项目完成结果评价□

项目名称昆明市归国华侨联合会              

项目单位昆明市归国华侨联合会              

主管部门                                   

评价方式：自评

评价机构：昆明市归国华侨联合会绩效评价领导小组

报告日期：2018年5月27日

项目支出绩效评价自评报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

侨联工作是党的群众工作的重要组成部分，发挥侨联组织人民团体作用，进一步凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，促进社会和谐稳定，是侨联组织的重要职能。

（二）项目绩效目标。

昆明市侨联严格贯彻落实有关绩效管理的规定和要求，围绕中心、服务大局，扎实工作，认真贯彻中央八项规定，执行关于厉行节约的相关对顶，努力推进预算绩效管理工作，确保财政资金使用管理规范、合法、高效，通过绩效评价所提供的信息更好地为项目的开展提供改进措施，提高工作质量和工作效率，有助于领导正确决策与项目有关的事项，更好地履行职能。

二、项目资金使用及效果

（一）资金来源及使用情况。

经费资金来源均是市财政拨付的资金。2017年申请财政拨付的项目经费92.92万元，实际支出92.92万元，资金使用率100%。

主要围绕单位工作职责，用于保障各项任务目标的完成而发生的支出：

（二）主要工作及效果

1.通过召开常委（扩大）会议专题学习、开展座谈交流、参加主题培训班等方式和“一刊一网双微”等新媒体平台，组织侨界群众参加全省统一战线学习党的十九大精神网络知识竞赛。

2.深入推进基层党建工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢共同政治思想基础。

3.学习贯彻中国侨联、云南省侨联《改革方案》，启动昆明市侨联改革工作，深入县区、街道及社区开展走访调研，认真研究侨联工作中的重大问题，围绕转型、改革、补短这个关键，推进侨联组织体制、管理模式、运行机制、工作方式、服务内容的改革创新，着力解决侨联工作“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题，着力加强侨联干部政治性、先进性、群众性，推进侨联组织创新、工作创新，打造工作品牌，制定出台《昆明市侨联改革实施方案》（以下简称《方案》）。

4.围绕《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》文件的新要求，将侨联工作融入我市发展新战略，大力推进改革创新，努力打造侨联工作品牌，切实把广大归侨侨眷和海外侨胞凝聚起来，为建设区域性国际中心城市贡献力量。

5.探索加强基层侨联工作。《方案》坚持问题导向，聚焦基层组织薄弱的现状，在加强基层侨联工作方面进行了探索。科学设置全市侨联组织，具备条件成立侨联组织的县（市）区要及时成立侨联组织，没有条件成立侨联组织的，要充分发挥当地统战部门的作用，设置侨务专干，确保侨联工作有人抓、有人落实；不断健全组织体系，建设社区“侨胞之家”，加强工作载体建设；发挥涉侨社团作用，延伸侨联工作手臂。

6.对一系列工作进行了总结提炼形成品牌。近年来，市侨联积极开拓创新，在履行六大职能中形成了一些好的经验做法，比如：在海内外开展“侨胞情·桑梓谊”等侨特色的文化宣传活动，打造“华侨新村”等一批华侨文化交流基地和纪念设施，海外“昆明书屋”等项目建设，传承弘扬中华文化。

7.将不断提升服务侨界群众能力列为工作重点。在条件成熟的社区建设“侨胞之家”，建立常态化的为侨界群众提供服务、联谊交流的新平台；构建“互联网+侨联”的工作新格局，加快“网上侨联”建设，搭建更加便捷的网络服务体系；整合内设机构职能，强化基层工作，完善服务职能，优化服务水平。

8.发挥侨胞在资金、智力资源密集和创业经验成熟等方面的优势，引导他们投入大众创业、万众创新，积极为广大侨胞特别是回国创新创业的新侨服务。

9.配合市政府开展于第15届东盟华商会期间举办的马来西亚投资贸易洽谈会相关工作，加强我市与马来西亚经贸、科技、文化、农业、教育等各方面的交流合作。

10.强化对侨界企业家的联系服务和支持投入。加强对昆明侨商会支持力度，召开工作会议，对2016年积极参加商会公益活动的优秀企业和个人进行表彰，组织侨商会会员到云南新雅投资开发有限公司海口都市农庄、云南滇威新能源科技集团有限公司等侨资企业进行实地参观学习活动，切实发挥商会对侨商企业信息交流平台功能。推荐侨商代表人士与市级领导建立起常态化联系机制，听取对提升昆明国际化水平及文化交流等工作的意见和建议。

11.注重侨界智创与成果转化。创办以“人文中心建设与创新发展”为主题的第一期“侨智论坛”，依托海归人士，围绕海归创新创业、人才服务、政策宣讲、思想交流等方面服务海归群体，为企业海外发展、海归归国创业提供经验分享交流平台，搭建起吸引侨智与昆明发展的桥梁，助力区域性国际中心城市建设。

12.创新为归侨侨眷维权服务形式，加强侨法宣传力度。聘请市侨联法律顾问，为归侨侨眷提供法律服务。2017年，接待来信来访群众50余人次，接收办理信访件8起，办结8起，办结率为100%。

13.加强调查研究，积极参政议政。参与协商和推荐侨界政协委员人选工作，推荐8名综合素质高、有较强影响力的侨界人士担任政协委员，反映侨界呼声。在2017年市“两会”期间先后提交集体提案8个，侨界政协委员个人提案11个。发挥“侨界政协委员之家”作用，组织委员开展学习交流、调研视察、收集和反映社情民意等经常性活动，与政协委员开展积极联动，实践基层协商民主。

14.围绕中心开展深入研究。以《加强昆明对外文化交流，助推人文交流中心建设对策研究》为题开展决策咨询课题研究，进一步把凝心聚力“十三五”行动计划中的“聚文工程”落到实处。

15.打造海外统战工作品牌。继2016年底，由市委常委、市委统战部部长杨皕一行向缅甸曼德勒云华师范学校捐建了首个海外“昆明书屋”后，2017年11月，由市委统战部牵头，我会具体实施，精心挑选了在当地华文教育中影响面广泛的缅甸仰光东方语言与商业中心、泰国清迈南邦育华学校、崇华新生华立学校，继续捐建3个“昆明书屋”，共捐赠13140册中文图书。此举既是植根文化、以人文为纽带凝聚人心宣传昆明的有力举措，也成为在海外展示昆明独特魅力的宣传窗口，为建设区域性国际人文交流中心将起到积极的作用。

16.实施侨史聚文工程。把挖掘、保护、开发华侨新村侨文化历史工作纳入2017年重点工作，多次开展走访调研，先后与五华区委统战部、五华区龙翔街道办事处进行了大量沟通交流，共同抓好华侨新村“侨”文化保护和挖掘工作，成为海内外侨胞交流的国际文化基地、“云南·昆明华侨历史”的文化走廊、海外侨胞提供寻找乡愁记忆的精神家园和弘扬“华侨精神”的城市窗口。

17.推动开展华文教育。连续四年组织昆明侨界小学生参加世界华人学生作文大赛，2017年共推荐454篇参赛作品。官渡区民航路小学等15所学校、60名中小学生在第十八届大赛中获奖，其中3人获一等奖，23人获二等奖，34人获三等奖，展现当代青少年勇于探索、知行合一的积极进取精神和昂扬向上的精神风貌，同时，也在全国赛事中发出了昆明声音，讲述了昆明故事。

18.拓展海内外青少年交往交流。依托海外侨团共同举办“青春起航·逐梦香港——2017年昆港两地交流夏令营”，组织31名昆明青少年赴港参加青少年领袖训练营，走访参观香港大学、香港科技大学，与名校优秀毕业生及在校学生座谈交流学习经验，参观香港历史博物馆、科技馆及香港著名社企，让同学们更加深入地体验当地的文化、教育、习俗，促使他们努力成为中华文化的勤奋学习者、热情传播者，为祖国的繁荣昌盛和昆明的发展发挥积极作用。

19.加强基层组织阵地建设。围绕贯彻落实中国侨联、省侨联改革精神和各项任务，立足昆明侨联工作基层实际和侨界群众需求，以构建和谐侨界为目的，以打造为侨服务的基层侨联社区新平台为重点，探索建立各种形式的基层侨联服务组织，2017年，我会在全市开展了“社区侨胞之家”创建工作。举办“迎接新征程奋斗圆梦想——昆明侨界群众喜迎十九大系列活动”，向西山区永昌街道办事处授予“侨胞之家”牌匾，这是我市首个授牌成立的“侨胞之家”，是贴近群众开展工作的重要平台，也是昆明市侨联立足侨情、创新特色，深化“家”、“友”内涵，树立侨联形象的示范窗口，进一步延伸了昆明市侨联服务侨界群众的工作手臂，使侨联工作真正落实在基层、发展在基层、受益在基层，真正把“侨胞之家”建设成为归侨侨眷交流娱乐的温馨家园。开展“爱侨、护侨、暖侨”敬老节慰问老归侨活动，向他们送去节日的慰问和祝福。

20.汇集侨界力量投身脱贫攻坚。深入开展精准扶贫行动，选派两名机关干部担任驻村工作队员，累计走访扶贫点100余户贫困户350人次，组织开展脱贫攻坚调研30余次，协调项目资金239万元，累计投入扶贫帮扶资金10.9万元，动员侨界力量参与脱贫攻坚行动，使扶贫点520户共2294名贫困群众受益。为“美国妈妈联谊会”在昆开展爱心捐助牵线搭桥，争取“美国妈妈联谊会”连续三年向禄劝县90名成绩优异、家境贫困的高中学生捐赠助学金9万元。对困难归侨侨眷开展慰问帮扶，联合市委统战部对105户侨界知名人士、困难归侨侨眷、贫困群众等进行慰问，传递党和政府的温暖。

21.推动实施“侨爱心·光明行”公益活动。2017年，联合昆明爱尔眼科在官渡区、西山区、安宁市、石林县、宜良县实施“侨爱心·光明行”项目，开展2350场次白内障筛查，筛查总人数45693人，免费为3517名贫困归侨、侨眷及贫困群众做了白内障复明手术，使得这些贫困群众重获光明，重拾生活信心，恢复劳动力。

22.丰富侨界群众生活。开展第三届“归侨侨眷喜看新昆明”活动，组织归侨侨眷代表、市侨联下属团体、市侨联委员、离退休老干部以及省市侨联机关干部约80余人共同瞻仰西山风景区南侨机工纪念碑，实地走访云隐西山文化产业项目，登上万达双塔，了解万达商业综合体，直观感受我市在城市发展、文化传承、艺术交流等方面的工作，看到了改革发展的成果，增长了知识。

23.加强侨联干部培训，开展多种形式的干部培训教育，组织干部参加任职培训、各类业务培训、法治学习活动等，参训率100%。加强基层组织建设，五华、官渡、东川、禄劝4个基层侨联圆满完成换届工作。

24.探索线上线下融合方式，加强“网上侨联”建设，实现宣传工作新媒体平台全覆盖。昆明侨联网站、官方微博、“昆明侨联”微信公众号的关注度进一步提高。2017年，发布原创宣传稿件85篇，被省、市相关部门采用66篇，出版《昆侨之窗》3期，发布政务微博2680余条，发布微信176条。政务信息工作在全市统战系统排名第三，官方微博发布工作在全市非重点信息公开部门中排名第九，信息化建设和网络宣传工作经验在全省侨联系统得到推广。互联网+侨联的工作实践得到不断丰富。

三、绩效评价工作情况

已建成一套科学规范的绩效管理组织体系，定期的召开绩效会议，随时跟踪检查反馈和改进。切实加强与财政部门的协调与配合，建立与部门预算相结合的结果应用机制，采取项目预期绩效目标申报制度，强化评价结果在部门预算编制和执行中的应用，实现绩效评价与部门预算的有机结合，促进财政资金的合理分配与有效使用。

经费资金来源均是市财政拨付的资金。2017年申请财政拨付项目专项经费92.92万元，实际到帐92.92万元，实际支出92.92万元，资金使用率100%。项目经费资金的拨付严格按照申请要求进行。专项经费使用规范、管理合理，保障了侨联各项工作的顺利开展。

四、成本效益分析

1．对资金使用方向、资金收入和支出结构

资金使用基本支出主要包括在编行政人员工资、津补贴、奖金、社会保障费、住房公积金及住房补贴，为保障机关正常运行而发生的如办公费、邮电费、培训费、会议费、差旅费及三公经费等相关经费。经费资金来源均是市财政拨付的资金。2017年申请财政拨付项目专项经费92.92万元（实际到帐92.92万元），实际支出92.92万元，资金使用率100%。

2．项目和资金管理情况

我局制定了《财务管理制度》、《固定资产管理规定》、《关于公务卡使用及报销的管理办法》、《绩效管理制度》、《会议费管理办法》、《差旅费管理办法》等制度，对下拨资金的管理、项目资金的审批权限和程序、各类费用开支范围和开支标准、资金的绩效管理等方面做了规定。我单位按照上述制度执行，对项目经费按项目单独核算，经费支出审批程序齐全，设备等大宗物资采购按照政府采购规定实施。

3．资金的节约性、资金使用效果

我单位本着厉行节约的原则，对公务接待、公务差旅、公务租车都严格按有关标准执行，无违法、违规和超出范围开支的情况。

五、主要经验做法

（一）领导重视，措施有效

绩效评价是衡量资金使用效果的重要手段。我单位领导高度重视，成立了以分管领导为组长，财务部门牵头，其他各部门负责人配合的绩效评价工作领导小组，严格执行财政部门绩效管理有关规定，全面加强经费管理，使财政资金使用的科学化、精细化管理水平得到了提高。

（二）实施预算项目绩效目标管理

在预算申报过程中，积极梳理各处室预算项目，细化绩效信息，完善立项依据、项目内容、金额、绩效目标等的精细、系统化、科学化，提高资金的使用效率。

（三）积极推进项目绩效评价

在预算执行过程中，我单位紧扣进度，加强资金使用监管，实行资金使用不定期评估制度，对资金使用进度、资金使用应达到的数量、质量、社会效益等指标进行量化，即时查找资金使用中存在的问题，并深入分析原因，提出整改方案，确保资金使用效率。

（四）完善制度，注重结果应用

加强与财政部门的协调与配合，建立与部门预算相结合的结果应用机制，采取项目预期绩效目标申报制度，强化评价结果在部门预算编制和执行中的应用，实现绩效评价与部门预算的有机结合，促进财政资金的合理分配与有效使用。

六、存在的问题

工作人员对绩效评价的认识不足，专业能力有待进一步加强。财政拨款需要加强灵活性。预算工作需要进一步细化。

1.加强人员培训。借市财政提供学习培训机会，加大对单位参与绩效评价的人员培训力度，充实业务知识；

2.积极完善运用绩效评价结果。进一步完善绩效评价结果运用机制，将评价结果作为申报以后年度预算的重要依据，发挥绩效评价工作的应有作用。

七、改进措施及建议

加大力度对绩效工作的指导和培训工作，提高工作人员的整体素质，保证绩效工作的顺利进行。

建议财政根据不同项目的进度要求，灵活拨付相关经费。

加强预算工作的管理，加强经费管理,专款专用，厉行节约,从严控制开支。

加强个性指标的建设，特别是针对群团组织、民主党派工作设立个性化指标；

财政部门应进一步加强对预算单位绩效管理工作的培训与指导。

昆明市归国华侨联合会

2017年5月28日